乳山市商务局关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2017-12-07 15:59信息来源:乳山市商务局 字体:[ ]

2017年,在市委、市政府的坚强领导下,市商务局结合“两学一做”学习教育,坚持以党的十八大及历次全会、党的十九大会议精神为指导,深入贯彻落实《中共乳山市委 乳山市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》和《2017年乳山市法治政府建设工作计划》的要求,以推进依法行政、建设法治政府和服务型机关为目标,以转变政府职能、提高依法行政水平为核心,加大法制宣传力度,健全行政决策机制,规范依法行政行为,不断提升和改善法治政府环境。

一、法治政府建设基本情况

一是健全组织领导,不断夯实法治政府基础。结合商务工作实际,成立了由主要领导负总责、分管领导具体负责、各相关科室负责人为成员的商务局法治政府工作领导小组,坚持把推进依法行政摆上重要议事日程,认真贯彻党的十八大及历次全会、党的十九大会议精神,认真研究部署推进依法行政决策、深化机制体制改革、推进政府信息公开、规范行政权力运行等工作,切实把依法行政工作贯穿到商务工作的全过程。

二是加强制度建设,不断提高依法行政水平。坚持重大行政决策的合法性审查制度,主动听取政府法律顾问的意见建议,加强局规范性文件和重大决策、行政措施、管理行为的合法性审查工作;主动邀请政府法律顾问为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估,起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书,参与相关事务的谈判、磋商;制定了《乳山市商务局机关管理制度汇编》,对行政例会、工作推进落实、公文办理报送、考勤制度、商务接待、外出招商差旅费管理等规章制度进行了规范,将局机关工作全部纳入到制度管理之下,真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。认真落实“三重一大”工作要求,重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金(5万元以上)使用由领导班子集体讨论决定,并形成会议记录定期报送市纪委备案。

三是优化办事流程,不断提升依法行政效能。当前,市商务局承担的行政事项为:外商投资企业设立、变更备案;对外贸易经营者的备案登记;加工贸易企业生产能力证明;软件出口合同登记;再生资源回收经营者备案和单用途商业预付卡发卡企业的备案。截止目前,今年我市新设立外资企业15家,变更备案34起,完成实际利用外资4.28亿元人民币;对外贸易经营者新批42家,变更备案登记41起;办理加工贸易企业生产能力审核58家,变更备案26起;再生资源回收经营者备案7起。在备案登记工作过程中,各科室能够做到热情接待、认真审核、宣传政策、高效审批,确保了备案工作的高效性和时效性。同时,加强了电子政务信息公开建设,按照有关部门要求,将行政许可、备案登记、服务指南、服务事项所应具备的条件、标准、材料、流程等,采用网上公开与信息咨询相结合的形式向社会进行公开,提高政务公开透明度,极大地方便了外资企业和办事群众。

四是加强市场监管,“双随机一公开”全覆盖。依法全面履行政府职能,加强事中事后监管,对再生资源回收经营者、典当企业以及单用途商业预付卡企业进行行业监管。按照上级要求,及时建立完善了市商务局“双随机一公开”监管平台检查对象名录库,按照时间节点对我市再生资源回收经营者、典当行、单用途商业预付卡企业进行“双随机”检查,并及时将检查结果公开到监管平台。截止目前,今年市商务局共实行“双随机”检查3次,对我市再生资源回收经营者以及小汤温泉、海天集团等6家发卡、售卡企业进行了认真检查,进一步加强了行业事中事后监管,实现了制度全覆盖。

五是加强学习宣传,不断增强法治政府意识。随着国家法律法规的调整和完善,以及各类备案条件和要求的变化,结合商务工作实际,积极开展相关法律知识培训和法制工作宣传。今年以来,邀请各类专家组织了两次相关法律知识讲座;组织了各类法律学习培训班9期。按照“谁执法谁普法”责任制的要求,利用企业座谈、业务培训会等时机,深入普及中外合资经营企业法、外资企业法、公司法、对外贸易经营者备案登记办法、单用途商业预付卡管理办法、安全生产法等法律法规,通过学习,进一步提高全体工作人员的依法行政意识和工作水平。

二、存在的主要问题

一是对法律知识的学习有待进一步加强。机关人员在法律知识的学习上主动性不够,法律修养存在一定差距。习惯于利用行政手段处理公务,依法决策、依法行政、依法管理的能力有待进一步加强。

二是依法行政能力有待进一步提高。党的十八大及历次全会以来,全面推行“负面清单”制等新的变化,机关行政人员在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题,解决行政争议、化解社会矛盾的能力需要进一步加强。

三是依法服务企业意识有待进一步提升。缺乏主动为企业服务的意识,重视企业的引进落地,忽视对企业的培育发展,没有真正做到常态化深入企业调研,为企业排忧解难,在运用政策法规引导帮助企业做大做强方面的办法不多。

三、下一步工作安排

一是加大宣传,推进法制宣传教育深入开展。认真落实“谁执法、谁普法”责任制,做好商务法律法规的宣传教育。积极利用“国家宪法暨全国法制宣传日”“诚信兴商宣传月”等特殊时点,开展商务法律法规宣传教育活动。同时通过局门户网站、微信公众平台,及时宣传商贸安全工作信息、相关商务政策法规等,扩大宣传效果。

二是加强学习,营造依法行政浓厚氛围。利用每周集体学习日或集中培训机会,学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及《行政许可法》等综合性法律法规。全方位、多角度宣传依法行政和建设法制政府和服务型机关的基本内容,增强全体尊重法律、遵守法律的观念和意识,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

三是健全制度,完善依法行政工作机制。优化备案工作流程,完善政务公开和政府信息公开各项规章制度和办事制度;健全科学民主决策机制、联席会议听取意见制度、项目落户评审制度、跟踪反馈和责任追究制度;持续开展“大走访、大宣讲、大服务”活动,通过实地走访、召开座谈会、发放政策选编等方式,到企业一线协调解决实际困难,对发现的问题及时解决。    

四是突出重点,扎实推进依法行政工作。严格规范性文件的制定程序,所有规范性文件应当充分调研或专家论证,邀请政府法律顾问参与,并经政府法制机构进行审查,确保出台的规范性文件合法、科学,具有实际可操作性。

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